建筑工程施工許可管(guan)理(li)辦(ban)法

中華人(ren)民共和(he)國住房和(he)城鄉建設(she)部令(ling)第18號

           《建筑工程施(shi)工許(xu)可(ke)管理辦法》已經(jing)第13次部(bu)常務會議(yi)審議(yi)通過，現予(yu)發(fa)布，自2014年10月25日起(qi)施(shi)行。

住房(fang)城鄉(xiang)建設部部長 姜偉新

2014年6月25日

建筑(zhu)工程(cheng)施(shi)工許可管理辦法(fa)

  第一條 為了加強對建(jian)筑(zhu)活動的監督(du)管理，維(wei)護建(jian)筑(zhu)市場秩(zhi)序，保證(zheng)建(jian)筑(zhu)工程的質(zhi)量和安全(quan)，根據《中(zhong)華人民共和國建(jian)筑(zhu)法(fa)》，制定本辦法(fa)。

  第二條 在中華人民(min)共和國境內(nei)從事各類房屋建筑及其附屬設(she)(she)施(shi)的(de)(de)建造、裝(zhuang)修裝(zhuang)飾和與(yu)其配套的(de)(de)線路、管(guan)道、設(she)(she)備的(de)(de)安裝(zhuang)，以(yi)及城鎮市政(zheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)工程(cheng)的(de)(de)施(shi)工，建設(she)(she)單位在開工前應當(dang)依照本辦(ban)法的(de)(de)規定(ding)，向工程(cheng)所在地的(de)(de)縣(xian)級以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府住房城鄉(xiang)建設(she)(she)主管(guan)部門（以(yi)下簡稱(cheng)發證機關）申請領(ling)取施(shi)工許可證。

  工程(cheng)投資額在(zai)30萬元以(yi)下或者建筑(zhu)面積在(zai)300平方米以(yi)下的(de)建筑(zhu)工程(cheng)，可(ke)以(yi)不(bu)申(shen)請辦理施(shi)工許(xu)可(ke)證。省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主(zhu)管部(bu)門可(ke)以(yi)根據當地的(de)實際情況(kuang)，對(dui)限額進行調整，并報國務院住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主(zhu)管部(bu)門備案。

  按照國(guo)務院規定的(de)權限和程序批準開工報(bao)告(gao)的(de)建筑(zhu)工程，不再(zai)領取施工許可證。

  第三條(tiao) 本(ben)辦法(fa)規(gui)定(ding)應當申請領取施工(gong)許可證的(de)建筑工(gong)程未取得施工(gong)許可證的(de)，一律不(bu)得開工(gong)。

  任何單位和個人不(bu)得將應當申(shen)請領(ling)取施(shi)工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)工(gong)程項目(mu)分(fen)解為(wei)若干限額(e)以下(xia)的(de)工(gong)程項目(mu)，規避(bi)申(shen)請領(ling)取施(shi)工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)。

  第四條(tiao) 建(jian)設(she)單位申請領取(qu)施(shi)工(gong)許可證(zheng)，應當具備(bei)下列(lie)條(tiao)件，并提(ti)交(jiao)相應的(de)證(zheng)明文件：

  （一(yi)）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該(gai)建(jian)筑工程用地批準手續。

      （二(er)）在城(cheng)市(shi)、鎮規(gui)劃區的建筑工程，已經取得建設(she)工程規(gui)劃許(xu)可證(zheng)。

    （三）施(shi)工(gong)場地(di)已經基本具備施(shi)工(gong)條(tiao)件(jian)，需要(yao)征收房(fang)屋的(de)，其進度符合施(shi)工(gong)要(yao)求。

  （四）已經(jing)確定(ding)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業。按照規定(ding)應當招(zhao)標(biao)的工(gong)(gong)程沒有(you)招(zhao)標(biao)，應當公開招(zhao)標(biao)的工(gong)(gong)程沒有(you)公開招(zhao)標(biao)，或者肢(zhi)解發(fa)包(bao)工(gong)(gong)程，以(yi)及將(jiang)工(gong)(gong)程發(fa)包(bao)給不(bu)具備相應資質條件的企業的，所(suo)確定(ding)的施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業無效。

  （五）有滿(man)足施(shi)(shi)工(gong)需要的技(ji)術資料，施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)設計文件已按規(gui)定審(shen)查合格(ge)。

  （六）有保(bao)證(zheng)工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量和(he)安(an)(an)全的具體措施(shi)。施(shi)工(gong)企業編制(zhi)的施(shi)工(gong)組織設計(ji)中有根(gen)據(ju)建筑工(gong)程(cheng)(cheng)特(te)點制(zhi)定的相應質(zhi)(zhi)(zhi)量、安(an)(an)全技術措施(shi)。建立工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量安(an)(an)全責任制(zhi)并(bing)(bing)落(luo)實到人(ren)。專業性較強的工(gong)程(cheng)(cheng)項目編制(zhi)了專項質(zhi)(zhi)(zhi)量、安(an)(an)全施(shi)工(gong)組織設計(ji)，并(bing)(bing)按(an)照(zhao)規定辦理了工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量、安(an)(an)全監(jian)督手(shou)續。

  （七）按照規(gui)定應當委托(tuo)(tuo)監理的工(gong)程已(yi)委托(tuo)(tuo)監理。

  （八）建設(she)資金(jin)(jin)已(yi)經落實。建設(she)工(gong)期不(bu)(bu)足一年的(de)(de)(de)，到位(wei)(wei)(wei)(wei)資金(jin)(jin)原則上(shang)不(bu)(bu)得(de)少(shao)于工(gong)程合(he)同價的(de)(de)(de)50％，建設(she)工(gong)期超(chao)過(guo)一年的(de)(de)(de)，到位(wei)(wei)(wei)(wei)資金(jin)(jin)原則上(shang)不(bu)(bu)得(de)少(shao)于工(gong)程合(he)同價的(de)(de)(de)30％。建設(she)單位(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)提(ti)供本單位(wei)(wei)(wei)(wei)截至申請之(zhi)日無(wu)拖(tuo)欠(qian)(qian)工(gong)程款(kuan)情形的(de)(de)(de)承諾書或者能夠表明(ming)其無(wu)拖(tuo)欠(qian)(qian)工(gong)程款(kuan)情形的(de)(de)(de)其他材料，以及銀行(xing)出具的(de)(de)(de)到位(wei)(wei)(wei)(wei)資金(jin)(jin)證明(ming)，有條件的(de)(de)(de)可以實行(xing)銀行(xing)付款(kuan)保函或者其他第三方擔保。

  （九）法律(lv)、行(xing)政法規規定的(de)其(qi)他條件。

  縣級(ji)以上(shang)地方人民(min)政府住(zhu)房城鄉建設主管部門不得違反(fan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定，增(zeng)設辦理施(shi)工(gong)許可證(zheng)的(de)其他(ta)條件。

  第(di)五條 申請辦理施工許(xu)可證，應當按照下列程序進行：

  （一）建設(she)單位向(xiang)發證(zheng)機關(guan)領取《建筑工(gong)程施工(gong)許可證(zheng)申(shen)請表》。

  （二）建設單(dan)位(wei)持加蓋單(dan)位(wei)及法定(ding)代表(biao)人(ren)印鑒的《建筑工(gong)程施(shi)工(gong)許可證申請表(biao)》，并附本辦法第四條規定(ding)的證明文件，向發(fa)證機關提出申請。

  （三(san)）發(fa)證(zheng)機關(guan)在收到建(jian)設(she)單位報(bao)送的(de)(de)(de)(de)《建(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)表》和(he)所附證(zheng)明文(wen)件(jian)后(hou)(hou)，對于(yu)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)(dang)自(zi)收到申請(qing)之(zhi)日(ri)起(qi)十五日(ri)內(nei)(nei)頒發(fa)施(shi)工(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)；對于(yu)證(zheng)明文(wen)件(jian)不齊(qi)全(quan)(quan)或者失效的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)(dang)當(dang)(dang)(dang)場(chang)或者五日(ri)內(nei)(nei)一次告知建(jian)設(she)單位需要補正(zheng)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)部內(nei)(nei)容，審批時間可(ke)(ke)以自(zi)證(zheng)明文(wen)件(jian)補正(zheng)齊(qi)全(quan)(quan)后(hou)(hou)作相應順延；對于(yu)不符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)(dang)自(zi)收到申請(qing)之(zhi)日(ri)起(qi)十五日(ri)內(nei)(nei)書面通知建(jian)設(she)單位，并(bing)說明理由(you)。

  建(jian)筑工(gong)(gong)程在施工(gong)(gong)過程中，建(jian)設單位(wei)或者施工(gong)(gong)單位(wei)發生變(bian)更(geng)的，應當重新申請領取施工(gong)(gong)許可證。

  第六條 建設單位申請領取施(shi)工許(xu)可證的工程名稱、地點、規模，應當符合依法簽(qian)訂的施(shi)工承包合同。

  施工(gong)(gong)許可證(zheng)應當放置(zhi)在施工(gong)(gong)現場(chang)(chang)備(bei)查，并按(an)規(gui)定在施工(gong)(gong)現場(chang)(chang)公開。

  第七條 施(shi)工許可證(zheng)不得(de)偽造(zao)和涂(tu)改。

  第八(ba)條 建設單(dan)位應(ying)當自領取(qu)施工(gong)許可證之日起三個月內(nei)開工(gong)。因故不能按期(qi)(qi)開工(gong)的，應(ying)當在(zai)期(qi)(qi)滿前向發證機關申請延(yan)期(qi)(qi)，并說(shuo)明(ming)理(li)由(you)；延(yan)期(qi)(qi)以兩次(ci)為限，每次(ci)不超(chao)過三個月。既不開工(gong)又不申請延(yan)期(qi)(qi)或者超(chao)過延(yan)期(qi)(qi)次(ci)數(shu)、時(shi)限的，施工(gong)許可證自行廢(fei)止。

  第九條 在(zai)建(jian)的(de)建(jian)筑工(gong)程因(yin)故(gu)中(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)施工(gong)的(de)，建(jian)設單位應當自(zi)中(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)施工(gong)之日起一個月(yue)內向(xiang)發證(zheng)機關報(bao)告，報(bao)告內容包括(kuo)中(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)施工(gong)的(de)時間(jian)、原因(yin)、在(zai)施部(bu)位、維(wei)修管理措施等，并(bing)按照規定做(zuo)好建(jian)筑工(gong)程的(de)維(wei)護管理工(gong)作。

  建筑工(gong)(gong)(gong)程恢(hui)復(fu)施工(gong)(gong)(gong)時，應當(dang)向發證(zheng)機關報告；中止(zhi)施工(gong)(gong)(gong)滿一年的工(gong)(gong)(gong)程恢(hui)復(fu)施工(gong)(gong)(gong)前，建設單位(wei)應當(dang)報發證(zheng)機關核驗施工(gong)(gong)(gong)許可證(zheng)。

  第(di)十條 發證機關應當(dang)將辦(ban)理施(shi)工許可證的(de)依(yi)據、條件(jian)、程序、期限以(yi)及需(xu)要提交的(de)全部材料和申請表示范文本等，在辦(ban)公場所和有關網站予以(yi)公示。

  發證(zheng)機關作出的施工許可決定，應當予以公(gong)開，公(gong)眾有權查閱。

  第十一條 發(fa)證機關應當建(jian)立頒(ban)發(fa)施(shi)工許可證后的監督(du)檢(jian)查制度(du)，對(dui)取得施(shi)工許可證后條件發(fa)生(sheng)變(bian)化、延(yan)期開工、中止(zhi)施(shi)工等行為進行監督(du)檢(jian)查，發(fa)現違(wei)法違(wei)規(gui)行為及時處理。

  第十二條 對(dui)于未取得施工(gong)(gong)許可(ke)證(zheng)(zheng)或者為規避辦理施工(gong)(gong)許可(ke)證(zheng)(zheng)將工(gong)(gong)程項(xiang)目分解后擅(shan)自施工(gong)(gong)的(de)(de)，由有管(guan)轄權的(de)(de)發證(zheng)(zheng)機關責令(ling)停止施工(gong)(gong)，限期改(gai)正，對(dui)建(jian)設單位處(chu)工(gong)(gong)程合同價款1%以(yi)上2%以(yi)下罰(fa)款；對(dui)施工(gong)(gong)單位處(chu)3萬元以(yi)下罰(fa)款。

  第十三(san)條 建設(she)單(dan)位采用欺騙、賄賂(lu)等(deng)不正當手段取得施(shi)工許可證的，由原發證機關(guan)撤(che)銷施(shi)工許可證，責令停止施(shi)工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gou)成(cheng)犯罪的，依法追究(jiu)刑事(shi)責任。

  第十四條(tiao) 建設單(dan)位隱瞞有(you)關情況或者提供虛假材料申請施工(gong)許可證的，發證機(ji)關不予(yu)受理或者不予(yu)許可，并處1萬元以上3萬元以下(xia)罰款；構(gou)成(cheng)犯罪的，依法追究刑事責任(ren)。

  建設(she)單(dan)位偽造或者涂改施工(gong)許可證的，由發證機關責令(ling)停止施工(gong)，并(bing)處1萬(wan)元(yuan)以上3萬(wan)元(yuan)以下罰款；構成犯(fan)罪(zui)的，依(yi)法追究刑事(shi)責任。

  第十五條 依照本辦法規定，給予單位(wei)罰(fa)款處罰(fa)的，對(dui)單位(wei)直(zhi)接(jie)負(fu)責的主管人(ren)員(yuan)和其他(ta)直(zhi)接(jie)責任(ren)人(ren)員(yuan)處單位(wei)罰(fa)款數額5%以(yi)上10%以(yi)下(xia)罰(fa)款。

 單(dan)位及相關責任人受到處罰的，作(zuo)為不良(liang)行為記錄予以通報。

  第十(shi)六(liu)條 發證機(ji)關(guan)及其工(gong)作人員，違反本(ben)辦法(fa)，有(you)下列情形之一的(de)，由(you)其上級行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)或者監(jian)察機(ji)關(guan)責令改正；情節嚴重的(de)，對直接負責的(de)主管(guan)人員和其他直接責任人員，依法(fa)給予(yu)行(xing)政(zheng)處分：

  （一）對不符合條件的申請人準予施(shi)工許可(ke)的；

  （二）對符合條(tiao)件的申請人(ren)不予施工許(xu)可或者未在(zai)法(fa)定(ding)期限(xian)內(nei)作出準(zhun)予許(xu)可決定(ding)的；

  （三）對符(fu)合條件的(de)申(shen)請不予受理的(de)；

  （四）利用職(zhi)務上(shang)的便利，收受他人財物或者謀(mou)取其他利益(yi)的；

  （五）不(bu)依法履行(xing)監督(du)職責或者監督(du)不(bu)力，造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)后(hou)果的。

  第(di)十(shi)七(qi)條 建筑工程施(shi)工許可證由(you)國務院住房城鄉建設主管部(bu)門(men)(men)制(zhi)定(ding)格(ge)式，由(you)各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民政府住房城鄉建設主管部(bu)門(men)(men)統(tong)一(yi)印制(zhi)。

  施(shi)工(gong)許可證分為正(zheng)(zheng)本和副(fu)本，正(zheng)(zheng)本和副(fu)本具有同等法律效(xiao)力(li)。復(fu)印(yin)的(de)施(shi)工(gong)許可證無(wu)效(xiao)。

  第十八條 本辦法(fa)(fa)(fa)關(guan)于(yu)施(shi)工許可管理(li)的(de)規(gui)定適用(yong)于(yu)其他專(zhuan)業建筑工程(cheng)。有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)有明確規(gui)定的(de)，從(cong)其規(gui)定。

  《建(jian)筑法》第(di)八十(shi)三(san)條第(di)三(san)款規定的(de)建(jian)筑活動，不(bu)適用(yong)本(ben)辦(ban)法。

  軍(jun)事(shi)房屋建筑(zhu)工(gong)程(cheng)施工(gong)許(xu)可的管理，按(an)國(guo)務院、中央軍(jun)事(shi)委員會制定的辦法執行。

  第十九條 省、自治區、直轄市(shi)人民政府住房城鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管部門(men)可以根據本(ben)辦(ban)法制定實施細則。

  第(di)二十條 本(ben)辦(ban)法自(zi)2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部(bu)令(ling)第(di)71號(hao)發布、2001年7月4日建設部(bu)令(ling)第(di)91號(hao)修正(zheng)的《建筑工(gong)程(cheng)施工(gong)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法》同時廢(fei)止。